太原市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度
改革實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2019〕21號
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公室
2019年5月31日
太原市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案
為全面推進(jìn)我市工程建設項目審批制度改革，根據國務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求，借鑒試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變，深化“放管服效”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和要求，瞄準痛點(diǎn)堵點(diǎn)，通過(guò)“四個(gè)統一”，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。
（二）改革內容
工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）。覆蓋房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利和能源等工程（特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外）；行政許可、技術(shù)審查、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)和備案等事項，實(shí)現流程優(yōu)化和標準化。
（三）改革目標
2019年6月底，進(jìn)一步完善工程建設項目審批制度體系，初步建成工程建設項目審批管理系統，與國家、省審批管理系統對接,工程建設項目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?2019年底，建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統一審批流程
（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節
1.精簡(jiǎn)審批事項
（1）全面梳理工程建設項目審批事項，精簡(jiǎn)審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。
（2）取消對確定的帶方案出讓土地的項目設計方案審核。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式。
（3）除歷史文化街區、文物保護建筑、歷史建筑、重點(diǎn)街道、重點(diǎn)景觀(guān)區外，對于未列入近期片區改造、不壓占紅線(xiàn)、不改變位置、不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不變更使用性質(zhì)的改造項目，免于辦理規劃許可手續，可直接辦理施工許可。
（4）新增用地的政府投資類(lèi)建設項目，在技術(shù)方案穩定、符合規劃且建設資金落實(shí)后，可將用地預審意見(jiàn)作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。
（5）既有城市道路改造、人行天橋建設等不改變原道路紅線(xiàn)、不涉及新增用地的政府投資基礎設施類(lèi)建設項目，設計方案審批后，可直接辦理施工許可。
2.下放審批權限
各有關(guān)部門(mén)與綜改示范區和不銹鋼園區進(jìn)一步梳理對接，能下放的都下放到綜改示范區和不銹鋼園區，并做好工作指導。各審批部門(mén)對擬下放城六區的審批事項與城六區進(jìn)行對接梳理，提出下放事項清單，報市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組。
3.合并審批事項
（1）認真梳理審批事項，由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。
（2）根據工程建設項目情況，整合建設項目用地預審、選址意見(jiàn)書(shū)、用地批準手續、建設用地規劃許可證、設計方案審查、建設工程規劃許可證辦理程序和時(shí)限。
（3）質(zhì)量安全監督申報與施工許可合并辦理，一次申報，同步審核辦理，不再單獨作為申請事項。
4.轉變管理方式
能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代審批的事項，調整為政府內部協(xié)作事項。梳理政府統一購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)事項清單，建立完善管理辦法，將文物調查勘探等事項調整為政府統一服務(wù)事項，并向社會(huì )公布。
5.調整審批時(shí)序
（1）地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可。環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項，在開(kāi)工前完成即可。
（2）對公開(kāi)出讓用地項目強化土地出讓前指標控制。用地出讓前，各有關(guān)部門(mén)對涉及的規劃、環(huán)保等指標提出要求，作為用地出讓條件納入土地出讓合同。市政公用服務(wù)部門(mén)在供地前介入項目，提供聯(lián)合指導服務(wù)。
（3）市政公用設施報裝在建設工程規劃許可證批準后即可辦理，工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（二）規范審批事項
1.公布審批事項清單，明確審批事項、審批條件、申報材料要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.工程建設項目按照投資來(lái)源、類(lèi)別及規模劃分為五類(lèi)：政府投資房屋建筑類(lèi)項目、政府投資線(xiàn)性工程類(lèi)項目、一般社會(huì )投資類(lèi)項目（小型社會(huì )投資項目除外）、小型社會(huì )投資類(lèi)項目（可建設用地面積小于10000平方米或單幢的小型建設項目）、一般工業(yè)工程類(lèi)建設項目。
3.建設項目設計方案實(shí)行分類(lèi)審查
（1）政府投資類(lèi)建設項目設計方案實(shí)行聯(lián)合評審,由市規劃和自然資源局會(huì )同相關(guān)部門(mén)對項目建設內容、標準、規模、投資、景觀(guān)風(fēng)貌、技術(shù)可行性等內容進(jìn)行聯(lián)合評審，穩定方案。
（2）城市重要地段、重要景觀(guān)地區的社會(huì )投資類(lèi)建設項目設計方案由市規劃和自然資源局組織評審。
以上兩款經(jīng)評審完善的建設項目設計方案按規定程序辦理。
（3）除城市重要地段、重要景觀(guān)地區的建設項目外，其他社會(huì )投資類(lèi)項目政府部門(mén)不直接介入設計方案技術(shù)審查，實(shí)行技術(shù)評審社會(huì )化。各行業(yè)主管部門(mén)根據相關(guān)標準提出設計指標要求，由建設單位自行組織技術(shù)審查。
（4）需進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設防審查的特殊項目，由建設單位在方案設計階段報市住房和城鄉建設局組織技術(shù)審查。
（5）主管部門(mén)制定技術(shù)審查管理辦法，加強對建設項目設計方案社會(huì )化技術(shù)審查的監管。
4.建立完善項目生成機制。一是健全“標準地”出讓制度。二是依據“一張藍圖”生成項目，強化項目?jì)?，進(jìn)一步深化前期工作，為工程建設項目提供穩定可行的設計方案。市規劃和自然資源局、各區人民政府提前開(kāi)展農用地轉用、征地拆遷等工作。三是帶方案出讓用地建設類(lèi)項目，由市規劃和自然資源局牽頭明確建設工程規劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同。
5.實(shí)行統一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業(yè)性收費（基金）、滯納金等法律法規規定的收費項目，納入市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)中心統一辦理。對行政事業(yè)性收費（基金）統一收費標準，實(shí)行一張清單收費管理。
（三）合理劃分審批階段
1.將工程建設項目審批流程劃分為四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、建設用地規劃許可證核發(fā)等，由市規劃和自然資源局牽頭；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等，由市規劃和自然資源局牽頭；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等，由市住房和城鄉建設局牽頭；竣工驗收階段主要包括工程質(zhì)量、規劃、人防、消防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由市住房和城鄉建設局牽頭。
2.政府投資線(xiàn)性工程類(lèi)項目中，不改變原道路紅線(xiàn)的既有城市道路改造、不涉及新增用地的人行天橋等項目縮減為兩個(gè)審批階段。
3.市政公用服務(wù)納入流程管理，與相關(guān)階段并聯(lián)同步推進(jìn)，確保審批流程全覆蓋。市政公用服務(wù)單位加強進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的技術(shù)力量，實(shí)現“前臺受理、后臺審核”。
（四）分類(lèi)制定審批流程
各類(lèi)工程建設項目審批時(shí)限（工作日）：
|
項目類(lèi)型 |
立項用地規劃許可階段 |
工程建設許可階段 |
施工許可階段 |
竣工驗收階段 |
審批總時(shí)限 |
|
政府投資房屋建筑類(lèi) |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
政府投資線(xiàn)性工程類(lèi) |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
一般社會(huì )投資類(lèi) |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
小型社會(huì )投資類(lèi) |
6 |
15 |
14 |
10 |
45 |
|
一般工業(yè)工程類(lèi) |
6 |
15 |
14 |
10 |
45 |
市政公用部門(mén)梳理辦事流程，提出需要取消、合并、內部協(xié)作的事項目錄，明確報裝辦理時(shí)限。
（五）實(shí)行多圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收
1.實(shí)行多圖聯(lián)審。通過(guò)數字化審查平臺，實(shí)行施工圖多審合一，逐步實(shí)行政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)。特殊建設工程消防設計由市住房和城鄉建設局負責審查。
2.實(shí)行聯(lián)合驗收。由市住房和城鄉建設局制定工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實(shí)施辦法，市住建、規劃和自然資源、人防、檔案、園林等部門(mén)按照各自職責參與限時(shí)聯(lián)合驗收。
3.實(shí)行“多測合一”。制定工程建設項目“多測合一”工作制度，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。制定“多測合一”綜合技術(shù)標準，保證測繪質(zhì)量。
（六）推行區域評估
制定完善區域評估實(shí)施細則。由綜改示范區、不銹鋼園區和其他有條件的片區管理機構牽頭組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境評價(jià)、節能評價(jià)等需要評估評價(jià)的事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的，政府有關(guān)部門(mén)在供地前告知建設單位相關(guān)建設要求。
（七）推行告知承諾制
制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。實(shí)行告知承諾制的事項，申請人按照審批部門(mén)告知的具體要求作出書(shū)面承諾并提交資料的，審批部門(mén)直接做出審批決定。對已實(shí)施區域評估的工程建設項目，相應審批事項實(shí)施告知承諾制，即來(lái)即辦。
三、統一信息數據平臺
建立完善統一的覆蓋市、縣（市、區）有關(guān)部門(mén)的工程建設項目審批管理系統，在“一張藍圖”基礎上實(shí)現統一受理、實(shí)時(shí)流轉、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時(shí)辦結，并與相關(guān)系統對接，實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)申報及審批。
四、統一審批管理體系
（一）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施
進(jìn)一步深化完善“多規合一”工作機制和技術(shù)標準，明確目錄清單，梳理各類(lèi)規劃和空間管控要素，統籌各類(lèi)規劃，做到空間數據及各類(lèi)管控線(xiàn)齊全、準確、現勢。
（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)
實(shí)行“一個(gè)窗口”受理工作制度，明確綜合服務(wù)窗口和各部門(mén)服務(wù)窗口的工作職責，整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。制定并實(shí)施咨詢(xún)輔導的服務(wù)規定，幫助工程建設項目單位了解審批要求，提供相關(guān)建設項目申請材料清單，提高申報通過(guò)率。
（三）“一張表單”整合申報材料
各階段實(shí)行一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批的運作模式。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動(dòng)為申請人提供項目所需審批事項清單。各階段牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料目錄，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段審批部門(mén)共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（四）“一套機制”規范審批運行
建立健全工程建設項目審批配套制度，進(jìn)一步明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。建立情況通報制度，定期通報各部門(mén)審批辦理情況，對全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。
五、統一監管方式
（一）加強事中事后監管
建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)在規定時(shí)間內對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查。申請人未履行承諾的，審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人相應責任。
（二）加強信用體系建設
依托“信用太原”，建立并實(shí)施紅黑名單制度及守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為向社會(huì )公開(kāi)，并與全國信用平臺互聯(lián)互通，構建“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。
（三）規范中介和市政公用服務(wù)
建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，將中介服務(wù)事項納入工程建設項目審批監管范圍，實(shí)行服務(wù)承諾制。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力
成立由市長(cháng)任組長(cháng)的市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導工程建設項目審批制度改革工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局。通過(guò)建立完善工作例會(huì )、定期通報、監督考核等機制，協(xié)調推進(jìn)統籌實(shí)施改革工作，定期向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
（二）明確職責分工，認真做好各項工作
各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，積極推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調解決改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，出臺相應配套政策和制度，全面落實(shí)各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
（三）加強資金保障，確保順利推進(jìn)
財政部門(mén)加大“多規合一”基礎信息數據整合、工程建設項目審批管理系統開(kāi)發(fā)維護及其他政府統一服務(wù)事項等方面的資金保障，將有關(guān)費用列入財政預算。
（四）加強溝通反饋和培訓，提高工作效率
建立溝通反饋機制，及時(shí)向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室反饋改革中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，聽(tīng)取社會(huì )反饋意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)調整改革舉措。加強對各級各部門(mén)工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，提高改革創(chuàng )新能力和業(yè)務(wù)水平。
（五）強化督查考核，嚴格督促落實(shí)
建立考評制度，加大考核力度，建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng )新。引進(jìn)第三方評估機構對審批服務(wù)進(jìn)行系統評估，創(chuàng )新部門(mén)審批服務(wù)監督方式，并將評估結果納入政府績(jì)效考核體系。
（六）做好宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍
通過(guò)多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，加強輿論引導，提升企業(yè)獲得感。增進(jìn)社會(huì )公眾對改革工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切的問(wèn)題。在全市范圍內營(yíng)造深化“放管服效”改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
