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中央提“兩橫三縱”城市化戰略格局
發(fā)布時(shí)間：2013-12-17 17:27:49 來(lái)源：本站 閱讀：20577
經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，當前，中國城鎮化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái)，城鎮化推進(jìn)過(guò)程中布局和形態(tài)如何規劃？城市擴張會(huì )不會(huì )過(guò)分侵占耕地，危及糧食安全？財政資金能否滿(mǎn)足城市建設的大量需求？
日前舉行的中央城鎮化工作會(huì )議傳遞出一系列重要信息，對這些社會(huì )普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應。
1城怎么建
中央提“兩橫三縱” 城市化戰略格局
【會(huì )議摘要】
要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮化，既要優(yōu)化宏觀(guān)布局，也要搞好城市微觀(guān)空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。
根據區域自然條件，科學(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
城市群建設需政府因勢利導
解讀：據專(zhuān)家介紹，“兩橫三縱”格局并非新概念（即構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，推進(jìn)環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區的優(yōu)化開(kāi)發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(cháng)、江淮、海峽西岸、中原、長(cháng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中?天水等地區的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，形成若干新的大城市群和區域性的城市群),已被列入十二五規劃中，這次重提，說(shuō)明這將會(huì )成為城市群發(fā)展布局重要的參考依據。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示，現有的京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟引領(lǐng)作用；但中國區域幅員遼闊，人口、資源長(cháng)時(shí)間的遠距離流動(dòng)和配置，既不經(jīng)濟又不安全；在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。
他指出，如果完全依靠市場(chǎng)力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府的引導作用。政府要有責任思考如何把規劃做得更科學(xué)，并且積極推動(dòng)重大的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國家大的規劃框架之下和區域相協(xié)調，因勢利導。新京報記者李捷
2地怎么管
嚴控建設用地增量以盤(pán)活存量為主
【會(huì )議摘要】
提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量。城鎮建設用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節制地擴大建設用地，不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人。
減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線(xiàn)。按照守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的原則穩步推進(jìn)土地制度改革。
耕地數量和質(zhì)量都要守住
解讀：人多地少是中國的基本國情。隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)，中國平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝，日益逼近18億畝的耕地紅線(xiàn)。土地制度改革也被認為是地方推進(jìn)新型城鎮化的突破口。本次會(huì )議提出，按照守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的原則穩步推進(jìn)土地制度改革。
“我國過(guò)去30多年的城鎮化進(jìn)程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個(gè)大問(wèn)題，我們的城鎮化不可能永遠無(wú)節制占用耕地?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說(shuō)。
那么，城鎮建設用地從哪來(lái)呢？中央城鎮化工作會(huì )議提出，要嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。同時(shí)強調，耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線(xiàn)是不能觸碰的，騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現，在總量控制的前提下，著(zhù)力提高城鎮建設用地利用效率。換句話(huà)說(shuō)，未來(lái)城鎮化的過(guò)程，一定是土地集約化的過(guò)程。
綜合新華社 新華網(wǎng)
3錢(qián)從哪來(lái)
資金渠道降低門(mén)檻鼓勵社會(huì )資本投資
【會(huì )議摘要】
建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機構改革，當前要發(fā)揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場(chǎng)準入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。處理好城市基礎設施服務(wù)價(jià)格問(wèn)題，既保護消費者利益，又讓投資者有長(cháng)期穩定收益。
政府財政要“四兩撥千斤”
解讀：加快推進(jìn)城鎮化需要大量資金。據國家開(kāi)發(fā)銀行預計，未來(lái)三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬(wàn)億元。
“政府財力是有限的?！毙旌椴胖赋?，如果光靠財政資金來(lái)支撐城鎮化進(jìn)程的話(huà)，等于逼著(zhù)政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風(fēng)險。
那么，錢(qián)從哪里來(lái)呢？中央城鎮化工作會(huì )議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會(huì )議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財力；建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準入，可以鼓勵社會(huì )資本參與城鎮化建設……
“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會(huì )，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì )各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮化?！睆埩⑷赫f(shuō)。
據新華社
【精彩語(yǔ)錄】
確定城鎮化目標必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長(cháng)。
城鎮建設用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節制擴大建設用地，不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人。
全國主體功能區規劃對城鎮化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略布局，要一張藍圖干到底。
根據區域自然條件，科學(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。
在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。
來(lái)源：山西省建筑業(yè)協(xié)會(huì )
